La dudosa legítimidad del sistema de reparto de las ayudas PAC
Reportaje: Cómo se distribuyen las ayudas públicas en el Agro y quiénes son los grandes subvencionados por la Política Agraria Común en España
El pasado 11 de abril el ministro Arias Cañete defendió en el Congreso el reparto de las ayudas agrícolas en España, afirmando que el 95% de los pagos no superan los 50.000 euros y que las ayudas benefician al profesional del campo. También calificó el hecho de que existan profundas desigualdades en el reparto de las ayudas como «tópico» e invitó a hacer una lectura «racional». Hagámosla.
1ª parte
El pasado 11 de abril se debatió en el Congreso de los Diputados una enmienda presentada por CiU al proyecto de Ley de Integración Cooperativa. Ese día el ministro Miguel Arias Cañete también tuvo que defender el actual modelo de reparto de las ayudas PAC, llegando a asegurar que al menos en el caso de España estas benefician a los verdaderos profesionales del campo. Y lo argumentaba con el siguiente dato: Un 95% de las ayudas concedidas en 2011 fueron inferiores a 50.000 euros.
Pagos directos en España, ejercicio 2011: Distribución de las ayudas
Un 22,7% de los perceptores de ayudas directas en 2011 acaparó el 81,39% de las cuantías. Aunque lo cierto es que, de entre estos 208.186 beneficiarios, su inmensa mayoría (174.102) cobró menos de 30.00 euros. En el otro grupo sucede lo mismo con aquellos que cobraron menos de 1.250 €.
Cañete hacía estas declaraciones en respuesta a una interpelación urgente de la diputada del BNG Olaia Fernández Dávila sobre las actuales negociaciones de la reforma de la PAC. La gallega denunciaba el modelo de reparto de las ayudas comunitarias, alertando que un 80% de las subvenciones va a parar a un 20% de los beneficiarios. El ministro de Agricultura calificó este dato como «uno de los tópicos» empleados normalmente a la hora de hablar de las ayudas europeas, pero insistió en que esto no se corresponde con la realidad del Agro español. Según reza en la información ofrecida por la agencia EFE y recogida en diversos medios, el ministro intentó explicar el porqué de lo que se atrevió a calificar como tópico, aludiendo a que si hacemos una lectura «racional» entonces «la copla es muy distinta».
Lo cierto es que cualquiera que conozca la realidad de las subvenciones PAC sabe que los porcentajes denunciados por la diputada del BNG son totalmente reales, aunque tampoco se le escapará que tal hecho tiene su explicación. Pero veamos por qué palo tira esta copla de las subvenciones PAC, si son alegrías o martinetes.
Las ayudas directas
El 46% de los perceptores de pagos directos cobró en 2011 menos de 1.250 €
Según los datos del FEGA para el ejercicio 2011 en España, en total se concedieron 5.638,661 millones de euros en ayudas directas con cargo al FEAGA, mientras que el número de beneficiarios ascendió a un total de 914.063 personas físicas o jurídicas (de estos datos descarto los importes y titulares con valor negativo). Esta línea acapara de lejos la mayor parte de las ayudas procedentes de la Política Agraria Común, así que me centraré en ella especialmente.
España, ejercicio 2011. Reparto por estratos de las ayudas directas de la PAC con cargo al FEAGA.
Según reflejan los datos publicados por el FEGA, el 73,91% de los 914.063 perceptores de ayudas directas en España durante el ejercicio 2011 no cobraron más de 5.000 euros (675.553 beneficiarios). Un 24,58% (224.650) recibió el 57,3% (los que cobraron entre 5.000 y 50.000 euros). El resto le correspondió a apenas un 1,52% (13.860 subvencionados), acaparando 1.522,3 millones, un 26.97%
Casi la mitad de todos los perceptores de ayudas directas cobró menos de 1.250 euros (el 46,02%), y en global a este importante porcentaje de beneficiarios apenas le correspondió un escaso 3,85% del montante, unos 217,3 millones de euros.
Precisamente este hecho es al que se refería Arias Cañete cuando invitaba a hacer una lectura más racional del reparto de las ayudas: El ministro de Agricultura aseguró que este nutrido estrato de pequeños perceptores no se corresponde con la figura del agricultor profesional. Y puede que no le falte razón en muchos de los casos, pero yo conozco a más de uno de ese 46% que, aunque humilde en derechos de pago, sí que es agricultor, mucho más que otros en el estrato opuesto. También a gente que pasaba por el campo, es cierto, pero más a los de los primeros, aunque esto variará enormemente dependiendo de la región o provincia de la que estemos hablando. Por no hablar de los que intentan ganarse la vida en la agricultura y la ganadería sin tener herencia, ni menos de 1.000 euros ni nada, pero esos sí que no cuentan, ¿verdad?.
Aun así hagamos lo aconsejado por Arias Cañete y tratemos a esta base de la pirámide cual mariachis de SICAV. Si resto a los totales especificados arriba los valores relativos a los perceptores menores de 1.250 euros, nos queda que 493.408 perceptores se repartieron 5.428, 3 M€ en concepto de ayudas directas. El 97,18% de estos cobró hasta 50.000 euros, y en conjunto se llevaron 3.905,9 millones de euros (un 71,96%), quedando un nada despreciable 28,04% para un escaso 2,81% de los beneficiarios.
España, ejercicio 2011. Reparto de ayudas directas con cargo al FEAGA superiores a 1.250 €
Gráfico comparativo entre los perceptores de más de 50.000 euros de ayudas directas en 2011 y todos los demás, sin contar a los que percibieron hasta 1.250 euros. Al 97,19% de 493.408 beneficiarios le correspondió el 71,96% de 5.428,3 millones, mientras que el 2,81% restante acaparó el 28,04%. Sin contar que, de los primeros, 254.898 cobraron menos de 5.000,01 euros
Aunque sería injusto obviar que hasta 254.928 perceptores de ayudas directas recibieron durante el ejercicio 2011 entre 1.250,01 y 5.000 euros, lo que supone más de la mitad de los perceptores de ayudas por encima de los 1.250 €. Este 51,66% recibió en total 667 millones de euros que, si los comparamos con la representatividad y cantidades de los estratos más favorecidos, se obtiene una gráfica insultante (pulsar para ampliar):
Ayudas directas en España, ejercicio 2011: Comparativa estratos de más de 50.000 € y 1.250 - 5.000
Si sumamos los 667 millones de euros que corresponden a los beneficiarios de ayudas PAC entre 1.250 y 5000 euros con los 1.522 millones que se llevaron los 13.600 que cobraron más de 50.000 euros, podemos ver cómo este último estrato pese a representar un 5% de la suma se lleva casi un 70% del dinero.
La rontundidad de estas cifras confirma que a la hora de analizar dónde va a parar buena parte del dinero público da igual que contemplemos a los perceptores «residuales» o no. ¿Acaso cambia algo si denuncio que un ínfimo 2,8% de los beneficiarios se lleva hasta el 28% de las ayudas directas (graf. 3), en vez de ser el 1,5% el que se lleva el 27% (graf. 2)? Las cifras siguen siendo claramente escandalosas, y no es una opinión.
Llegando a este punto sí que es habitual encontrarse con un manido tópico: Argumentar que entre los grandes perceptores de ayudas se encuentran también cooperativas, sociedades agrarias de transformación, asociaciones y alguna administración pública. Pues bien, quitémoslas todas: Aun así los datos reflejan que un 1,2% de los perceptores de ayudas directas en el ejercicio 2011, insisto que 100% privados, se llevó casi el 20% del total de estas ayudas, concretamente el 19,689%. Muy equilibrado no veo yo esto.
Un 1,2%, todos perceptores privados, se llevó casi el 20% de las ayudas directas en 2011, un equivalente al 57% del Presupuesto destinado a Educación en 2013
Y me gustaría poder disponer de datos oficiales sobre el número real de agricultores profesionales que hay en este reducido club de apenas 11.212 subvencionados. Entre todos se llevaron en 2011 la friolera cifra de MIL CIENTO DIEZ MILLONES DOSCIENTOS TREINTA Y CINCO MIL SEISCIENTOS VEINTICUATRO COMA CERO DOS EUROS (1.110.235.624,02 €), lo que viene a ser nada menos que un 57% de los Presupestos Generales del Estado para 2013 destinados a Educación (1.944,73 M€).
Y ojo, que hasta ahora sólo estoy hablando de ayudas procedentes de los pagos directos a cargo del FEAGA que, aunque sí las más importantes, no son las únicas.
Fuentes:
Todos los datos sobre ayudas agrícolas que se recogen en este reportaje se corresponden con lo publicado por el Fondo Español de Garantía Agraria.
La lista de beneficiarios de ayudas procedentes de fondos del FEAGA y el FEADER es de carácter público por mandato legal y puede ser consultada aquí (a excepción de las personas físicas).
Los datos relativos al Profea 2011 pueden ser consultados en el portal del Ministerio de Hacienda y Administraciones públicas.