Boletín Agrario Agricultura, Medio Ambiente y Mundo Rural

1 Presentación general del estudio y de la OCM

1.1 Contexto económico de la pesca y la acuicultura en Europa

A pesar de su baja contribución a la economía general de la Unión Europea (UE) - menos del 1% del PIB, inferior al 0,5% de los puestos de trabajo - la pesca y la acuicultura todavía desempeñan un papel importante:

• En algunas zonas costeras es una importante fuente de empleo;
• En el suministro de las industrias de transformación Europea (total de ventas de € 20 mil millones, 5000 empresas y 150.000 puestos de trabajo);
• En el suministro de uno de las más extensos y diversificados mercados del mundo.

En los últimos diez años la producción europea ha disminuido, debido principalmente a una reducción de las capturas de pescado blanco. Varias especies de pescado blanco han sido objeto de restricciones en la pesca con el fin de conservar las poblaciones. En particular, la producción de bacalao se ha reducido a un tercio de los niveles anteriores. Además, el desarrollo de la acuicultura ha sido lento. Como resultado, aunque la UE-27 es el tercer mayor productor del mundo después de China (39%) y Perú (6%), su cuota de producción mundial ha disminuido en los últimos 10 años del 8% al 6% para las capturas y del 4% al 2% para la acuicultura.

La UE es también uno de los principales actores en el comercio internacional de productos pesqueros y acuícolas, con 6,2 millones de toneladas de productos importados en 2006 con un valor de 17 mil millones € y 2,3 millones de toneladas exportadas por un valor de 3,5 mil millones € (Eurostat)

Por último, la producción europea se caracteriza por una muy alta concentración geográfica - con cuatro Estados miembros (MSs), que representan más de la mitad de las capturas y dos tercios de la producción acuícola - y por la gran diversidad en lo que respecta a tipos de producción, estructura de la industria, organización de mercado y hábitos de consumo.

1.2 Presentación de la OCM y la síntesis de los resultados financieros

Presentación de la OCM

La Organización Común De Mercados (OCM) de pesca y la acuicultura es uno de los cuatro pilares de la política pesquera común (PPC). Fue establecido en 1970 por el Reglamento (CE) n º 2142/70 .

La OCM de la pesca y la acuicultura fue fundada sobre la base de la Política Agrícola Común (PAC) y se define en el artículo 33 del Tratado y de conformidad con el artículo 34 que establece los principales objetivos bien definidos:

• Para estabilizar el mercado;
• Para garantizar un suministro estable de productos de alta calidad;
• Para asegurarse de que se suministra al consumidor a precios razonables;
• Para garantizar un nivel de vida justo para los pescadores.

Desde entonces, la OCM ha sido objeto de importantes modificaciones a través de los Reglamentos (CE) n º 3796/81 y n ° 3759/92. La forma actual establecida en el Reglamento (CE) n ° 104/2000, se basa en cuatro instrumentos principales :

• El establecimiento y la aplicación de normas comunes de comercialización. Esta es una condición esencial para la creación de un único mercado interno basado en la uniformidad de características comerciales (la designación, la calidad, precios, etc.) Además, el Reglamento n º 104/2000 introdujo disposiciones de información al consumidor (etiquetado con la denominación comercial de las especies, zona de captura y método de producción);
• El apoyo a la creación de Organizaciones de Productores (OP). Ellos son actores clave para la aplicación de toda una serie de instrumentos destinados a estabilizar y regular los mercados. Esto se ha incrementado dentro de un marco interprofesional con los operadores del sector de la pesca;
• La configuración de un sistema de apoyo a los precios basado en mecanismos de intervención (retirada, prórroga y la ayuda al almacenamiento privado) o de mecanismos de compensación (por ejemplo, para los atunes destinados a la industria conservera). Estos instrumentos forman tradicionalmente los principales pilares de la OCM. Los mecanismos de intervención también están diseñados para limitar el despilfarro ( los residuos) de los recursos pesqueros;
• La introducción de medidas comerciales con terceros países. Esto es - necesario para asegurar un suministro estable y fiable para el mercado comunitario (que muestra un déficit significativo), a fin de satisfacer las necesidades de los consumidores (mejor valor para la moneda, la mejor relación calidad-precio) y mantener la competitividad de la industria de transformación de la UE (costo, disponibilidad, calidad de las materias prima) sin interrumpir la venta de la producción comunitaria.

Resumen de equilibrio financiero

Durante el período 2001-2006 se gastaron alrededor de 79 million de € del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) en la OCM de la pesca y la acuicultura. En la UE para el período 1992-2006, la evolución de los gastos del FEOGA para la OCM de la pesca reflejó importantes cambios en términos de volumen y regularidad de los gastos:

• A principios de los años noventa, el gasto alcanzó alrededor de 30 millones € por año;
• Desde 2000, el gasto fue más moderado, es decir, entre 11 y 15 millones € para el período comprendido entre 2001-2006. El promedio anual fue de 13 millones €, dos tercios de los cuales correspondieron a las retiradas y las prórrogas.

1.3 Objetivos, alcance y metodología general del estudio

Objetivos y ámbito de aplicación

La propuesta de la evaluación de los instrumentos financieros y no financieros de la OCM es evaluar la pertinencia (relevancia), los logros y los efectos de las medidas aplicadas en el marco del Reglamento n º 104/2000. Estas medidas están basadas en cuatro instrumentos:

1. Normas comunes de comercialización e información al consumidor disposiciones;
2. Las Organizaciones De Productores (OP): el reconocimiento, la ampliación de las normas, la producción y comercialización a través de la planificación de los programas operativos para las campañas de pesca, y las organizaciones interprofesionales (ibos);
3. El régimen de precios y mecanismos de intervención en el mercado: las retiradas, las prórrogas, el almacenamiento privado y la indemnización compensatoria para el atún (TC);
4. Las medidas comerciales con terceros países.

La evaluación abarca todos los 27 Estados miembros de la UE. Se ha llevado a cabo un análisis más detallado en diez países que se consideran significativos en términos de volúmenes de producción y / o representativos de temas específicos: Alemania, Dinamarca, España, Francia, Irlanda, Italia, Países Bajos, Polonia, Portugal y el Reino Unido.

El ámbito del estudio abarca todas las especies cubiertas por el Reglamento nº 104/2000. Estudios de caso (monográficos) sobre especies individuales han permitido algunos análisis con mayor detalle. Para los productos de la pesca, estos casos se centran en las pequeñas especies pelágicas (anchoa, arenque, sardinas), pescado blanco (bacalao, merluza), atún, crustáceos (camarones / gambas, cigalas noruegas) y moluscos (vieiras), mientras que para la acuicultura cubrieron al salmón y lubina / dorada.

Por último, el periodo de estudio abarca de 2001 (aplicación de la nueva OCM) hasta 2007.

Metodología general

La metodología general del estudio se basa en las cuatro fases clásicas de la evaluación: (1) la estructuración, (2) la observación, (3) análisis, (4) y conclusiones (juicio, sentencia) y recomendaciones.

Los datos recogidos principalmente cubrieron el período 2001-2007 y provienen de:

• Fuentes primarias: encuesta postal y de correo electrónico con las organizaciones de productores (respuesta de 80 de las 214 organizaciones de productores contactadas); 92 entrevistas cara a cara con las autoridades nacionales en 10 países, organizaciones de productores y federaciones o asociaciones de PO, empresas de transformación y expertos del sector, estudio cualitativo de los programas operativos facilitados por las organizaciones de productores o las autoridades nacionales;
• Fuentes secundarias: los datos estadísticos actuales (Eurostat, COMEXT, bases de datos nacionales o regionales, etc.), datos FIDES - encuesta realizada por Correo electrónico en 2005 por la Dirección General de Pesca con las autoridades nacionales, la Asociación de Procesadores de pescado de la UE (AIPCE), la Asociación Europea de Productores de Pescado de las organizaciones (AEOP) y la Federación Europea de Productores de Acuicultura (FEAP), así como otras fuentes documentales.

La recogida de información encontradas dos importantes deficiencias:

• Las dificultades de utilización y la fiabilidad de los datos de producción;
• La ausencia de datos micro- económicos a nivel europeo.

Los análisis se realizaron sobre la base de siete preguntas de evaluación relacionadas con los efectos de las medidas COM en:

• La estabilidad del mercado;
• La competitividad del sector;
• Empleo;
• Los ingresos de los productores;
• La calidad del producto;
• Información para los consumidores;
• La sostenibilidad de la producción.